根據(jù)市政府工作要求，市文旅局會同市應(yīng)急局、市司法局，擬定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見》，現(xiàn)向社會廣泛征求意見。請于2021年6月30日前，將修改意見電子版反饋至市文旅局郵箱，或者郵寄至市文旅局（地址：安徽省黃山市屯溪區(qū)屯光大道9號市文旅局大樓1008室）。

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附件：黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見（征求意見稿）

                     黃山市文化和旅游局

                        2021年6月11日

附件

黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為保障景區(qū)資源安全和旅游者人身安全，預(yù)防和制止旅游者擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域，維護景區(qū)正常游覽秩序，使旅游者在遇險時獲得及時有效救援，提高公共救援資源利用效率,根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《安徽省旅游條例》等相關(guān)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。

一、名詞定義

本指導(dǎo)意見所稱有償救援，是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)，屬地政府完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費用的活動。旅游者在黃山風(fēng)景名勝區(qū)、牯牛降景區(qū)等山岳型景區(qū)游覽，陷入困頓或危險狀態(tài)的，屬地政府應(yīng)當(dāng)組織實施救援。

二、基本原則

有償救援應(yīng)當(dāng)遵循“生命至上、安全第一”的理念，堅持先救援后追償原則、有償救援與公共救援相結(jié)合原則、教育與警示相結(jié)合原則。

三、救援體系

1.屬地政府成立有償救援工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)有償救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和費用審定。屬地政府負(fù)責(zé)有償救援的實施，牽頭、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、處理有償救援的具體工作，追償有償救援費用。

2.屬地政府應(yīng)當(dāng)健全和完善景區(qū)緊急救援力量，統(tǒng)籌建立專兼結(jié)合、多方聯(lián)動、科學(xué)高效的緊急救援管理體系。

3.屬地政府按照精準(zhǔn)、合理、節(jié)儉的要求，組織實施救援。對救援難度超出屬地政府現(xiàn)有救援能力的，應(yīng)當(dāng)引入第三方救援力量實施救援。

四、費用核算

1.有償救援費用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。勞務(wù)費用是指非屬地政府工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報酬。院前救治費用是指對身體受到損傷的旅游者實施救治產(chǎn)生住院前的醫(yī)藥費、診療費。交通費用是指為保障救援需要進行運輸產(chǎn)生的車輛、索道等費用。意外保險是指為當(dāng)次救援人員提供意外傷害保障而購買的商業(yè)保險費用。后勤保障費用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費用。第三方救援費用是指第三方救援力量為當(dāng)次救援產(chǎn)生的必要的、合理的費用。

2.救援人員勞務(wù)費用按照救援人員工資和實際救援時間確定。工資參照安徽省上一年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資予以確定，救援時間根據(jù)實際發(fā)生的時間予以確定。法定節(jié)假日開展救援的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.院前救治、交通、意外保險、后勤保障、第三方救援等費用的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)同當(dāng)次救援活動具有因果關(guān)系。相關(guān)費用有核定標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)實際產(chǎn)生和消耗確定。

4.屬地政府在有償救援結(jié)束后15個工作日內(nèi)，完成對救援費用的審議核定；20個工作日內(nèi)，向旅游活動組織者及被救助人送達《支付有償救援費用通知書》，包括收費項目明細(xì)、付款期限、付款方式、收款賬號等信息。送達方式參照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.旅游活動組織者及被救助人對有償救援費用有異議的，通過協(xié)商或司法等途徑解決。

6.旅游活動組織者及被救助人在收到《支付有償救援費用通知書》3個月內(nèi)，既不提出異議，又不支付有償救援費用的，屬地政府將其納入不文明行為記錄，依法追償。

五、費用管理

1.屬地政府對有償救援費用實行收支兩條線管理，開具發(fā)票（或票據(jù)），所收取費用歸集到屬地政府指定資金賬戶，實行�？顚Ｓ�。

2.屬地政府于每年第一季度，將上一年度有償救援實施情況、費用收支情況等信息，通過政府網(wǎng)站等途徑對外公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

六、法律責(zé)任

1.旅游活動組織者及被救助人支付有償救援費用，并不免除其擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2.購買門票的旅游者擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)需要救援的，適用本指導(dǎo)意見規(guī)定。

七、附則

1.本指導(dǎo)意見自 年 月 日起施行。

2.各區(qū)縣人民政府、黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會可依據(jù)本指導(dǎo)意見制定具體實施辦法。